公平交易是维护市场经济秩序的出发点和落脚点，公平交易执法始终是工商部门履行市场监管执法职责必不可少的重要方式和基本手段。近年来，湖北省孝感市工商局认真贯彻落实省工商局和市委、市政府的有关工作部署，牢固树立“四个统一”和“两个第一”的理念，以深入推进“市场秩序优化行动”为主线，积极履行监管执法职责，高水平加强市场监管，高质量开展专项整治，高效能强化执法办案，在“两反一打一治”等公平交易执法工作中打出了影响力，打出了公信力，打出了威慑力，切实维护了公平、有序、正义的市场秩序，得到了各级党委政府和社会各界的充分肯定。但自今年3月份新“三定”实施后，由于公平交易职能的调整，全市系统公平交易执法工作存在一些问题和不足，深究其因，是对新“三定”实施后公平交易机构职能调整认识不到位、定位不准确，错误认为公平交易职能削弱，妄自菲薄造成的。全市系统必须端正思想认识，消除负面情绪，进一步坚定做好公平交易执法工作的信心和决心。

　　一、提高认识，切实增强做好新时期公平交易执法工作的紧迫感、责任感和危机感

　　1、克服失落情绪，切实增强“等不起”的紧迫感。自今年3月以来，全市系统从奋力开创工商监管服务新境界的大局出发，着眼于提高监管执法效能，按照省局提出的“一个窗口许可、一支队伍办案、一条热线维权、一张网格监管”的基本思路，对系统机构设置及职能配置作了较大调整和优化，使公平交易机构原有的个案办理职能，调整为主要由新设立的经济检查机构负责。通过调整，公平交易机构的具体个案执法的职能弱化了，人员编制也减少了。有些同志因此感到公平交易执法工作削弱了，地位下降了，作用不如从前了，心里总有一种不可名状的失落感，导致工作的激情有些褪化。有这种想法或情绪可以理解。实际上，这次新“三定”对执法办案职能的重新配置，其真正意图不是为削弱公平交易职能、强化经济检查职能的此消彼长，而是着眼于发挥双方各自优势、推进监管执法全面到位的双赢取向，是新形势下强化工商执法，全面推进职能到位的体制创新之举；既是建立专业化办案队伍的一种尝试，也是集中优势兵力强化反垄断、反不正当竞争、规范直销、打击传销、治理商业贿赂和执法办案综合指导协调等工作，使之走向专业化、精细化的一项探索。所谓“逆水行舟，不进则退，慢进亦是退”，我们一定要迅速克服失落情绪，重燃激情，昂扬斗志，以一种“等不起”的紧迫感，扎实做好调整后的公平交易执法工作。

　　2、明确职能定位，切实增强“坐不住”的责任感。根据新“三定”的规定，公平交易机构可以归纳为五大职能，即：一是拟订并组织实施有关反不正当竞争、直销监督管理和禁止传销的具体措施、办法；二是承担监督管理直销企业和直销员及其直销活动工作；三是负责“两打一反”、市场秩序优化行动综合协调、系统执法办案综合指导协调工作；四是组织、指导不正当竞争、商业贿赂、走私贩私及其他经济违法活动的查处工作；五是负责“扫黄打非”、查禁不良出版物、防止传销进校园工作。上述这些具体工作事项，既要承担市场监管执法中常规性、一般性的职能，又要承担相关指导和综合协调的职能，同时还要做好创新社会管理、维护国家安全和社会稳定等一些较为特殊、较为敏感的工作，担子很重、责任很大，要求也更高了。基于此，省工商局刘源超局长说：“这绝对不是一个正在被弱化的机构，而是一个举足轻重、应当大有作为的。在这个机构工作的同志应当感到使命光荣。” 所谓“有为才有位，有位才能争取更大的作为”，我们一定要切实增强光荣感，始终保持“只高不低，只深不浅，只强不弱，只能开拓进取不能因循守旧”的良好态势，以一种“坐不住”的责任感，努力把公平交易执法工作提高到一个新的层次和水平。

　　3、坚持不等不靠，切实增强“慢不得”的危机感。机构改革后，省局实行的“一支队伍办案”，执法办案工作的体制机制、职能配置、业务关系都有新的变化。但是，省局现阶段对执法办案体制暂时不作统一规定，尊重个性、鼓励创新，允许各地结合实际探索执法办案的多种模式。其目的就是充分发挥各职能机构的优势，追求执法办案效能的最优化，实现促进经济秩序治理效果的最大化。这是全市系统各职能机构加强执法办案工作的最好机遇。在当前正处于奋力开创监管服务新境界的关键时候，作为行政执法的“拳头”，执法办案工作的重要性不言而喻，任何坐等、懈怠、散漫都会贻误发展战机，都会带来难以弥补的被动。所谓“用好一个机遇，就会赢得一次跨越；错过一个好机遇，就可能永远落于人后”，我们一定要保持一贯的能打硬仗、善打硬仗、打得好硬仗的公平交易执法作风，发挥好“五大职能”利器，以一种“慢不得”的危机感，通过整合资源、增强合力，加强指导、服务办案，强化监督、促进作为，形成导向、带动基层，当好执法办案工作的“导航员”，尽快取得卓有成效、有目共睹、群众公认的执法办案新成果。

　　二、争先进位，充分展示新时期公平交易执法工作的新作为

　　1、营造投资环境，实现服务发展新作为。服务发展是工商履职的第一要务，当然也是公平交易执法工作的永恒主题。培育市场主体，是服务发展；加强监管执法，打击假冒伪劣，维护公平竞争，优化市场秩序，同样也是服务发展。监管与服务，监管与发展是辩证统一的，决不能割裂成“两张皮”。作为工商部门承担监管执法职能公平交易机构，其职能优势突出，在与知名企业联手打假，在打击假冒侵权、保护名优企业合法权益等方面，有服务发展的大空间、展示作为的大舞台。要切实践行“两个第一”的理念，通过打侵权、保名优，做好直销监管工作，不断深化和拓展职能服务，努力创造企业支持、社会认可、政府满意的公平交易执法工作业绩。同时，加强行政指导服务，通过政策引导、行政告诫、预先警示，积极指导企业依法经营，营造规范、健康、宽松的经营环境。总之，要通过有效的监管，不断提高公平交易工作在扩大就业、增加税收、支持地方经济发展的社会贡献率，涌现一批工商部门服务发展的亮点和品牌。

　　2、严格“两反”执法，实现促进公平新突破。“公平正义比太阳还要光辉。”维护公平竞争的市场秩序，是公平交易执法的首要职责和使命。一直以来，反不正竞争和反垄断执法工作是工商部门执法办案的“短板”和软肋，必须努力克服和破除。当前和今后一个时期，要把突破性地做好反不正竞争和反垄断执法工作作为公平交易执法的重点，围绕“公平促进”主题，不断拓展工作领域，突出重点行业，挖掘执法深度，在依法查处不正当竞争大要案件和垄断案件上争取新的突破，努力扩大从“火把”到“火炬”的声威和影响。为此，各级公平交易机构首先要注重研究《反不正当竞争法》，在学深、钻透、研精上狠下工夫，打牢执法办案基础。其次，讲究方法。要把握本地实际情况，深入调研，挖掘案源，善于研究分析市场竞争状况，注意从相关商品和地域市场的竞争特性、垄断趋势上分析问题，条分缕析地梳理出市场竞争中的突出问题，并找准最佳时机开展“两反”工作，提高打击的精确性和实效性。

　　3、创新社会管理，实现维护稳定新和谐。加强社会治安综合治理，是加强社会建设，创新社会管理，促进社会稳定和谐的关键。工商行政管理具有市场监管和社会管理的双重性质，承担着打击传销、“扫黄打非”及一些配合性执法工作，扮演着“市场秩序维护者”和“社会稳定维护者”的双重角色。作为具体履行这些职责的公平交易机构，必须义不容辞地担当起来。当前，我国既处于黄金发展期、战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会治安综合治理面临的形势更加严峻，任务更加繁重，通过公平交易执法而促进社会治安综合管理，我们还有大量繁重的工作要做。要注重研究新形势下传销活动呈现出的一些新特点，针对传销易反弹、易反复，易引发社会矛盾和群体性事件的特性，积极探索有效查禁、遏制甚至消灭传销的具体措施、机制和办法，建立和完善更加有力的领导机制、更加紧密的协作机制、更加和谐的社会治理机制、更加夯实的执法保障机制，推进形成“政府统一领导、工商公安牵头、部门密切配合、社会齐抓共管”的打传新格局。同时，要尽职尽责，不缺位、不越位，继续扎实抓好“扫黄打非”和其他配合性执法工作，组织完成好工商部门职责范围内的各项市场清查整治任务，为维护社会稳定尽职尽责尽心力。

　　4、有效打假制劣，实现保障民生新拓展。促进经济社会跨越式发展，必须把保民生安全、保消费安全放在重要位置。要把保障和改善民生作为公平交易执法工作的根本要旨，围绕事关民生安全的行业、商品和突出问题，组织综合监管执法工作，推进形成工商监管、企业自律、群众监督相结合的社会监督约束机制。对假冒仿冒、虚假表示、虚假宣传、虚假广告、商业欺诈等危害民生的违法行为，要采取上下联动、部门联手、区域联防的办法，严厉查处；对与人民群众生活密切相关的公共服务产品和垄断性行业企业，要综合运用执法检查、依法查处、年检监督、行政约谈、座谈交流、服务点评、自律承诺等手段，加强日常监管，依法制止和打击供水、供电、供气、电信、有线电视、交通运输、石油石化等行业的限制竞争、强制交易、商业贿赂等违法行为，规范行业服务，维护民生民权，树立执法为民的良好形象。

　　三、发挥公平交易执法综合协调职能，深入推进“市场秩序优化行动”

　　开展“市场秩序优化行动”，是落实“监管执法第一责任”的重要载体，是规范市场、服务发展、改善民生、促进和谐的重要举措。作为负责“市场秩序优化行动”的综合协调单位，各级公平交易机构要围绕“民生保障”、“名优保护”和“公平促进”三大主题，以持续加大的力度、更加完善的举措、不断提升的效能，深入开展“六大专项整治”，着力解决影响市场秩序的区域性突出问题，努力建设市场经济秩序最好的地区之一。

　　1、突出重点难点，把握整治的针对性。开展“六大专项整治”是今年省局加快推进“市场秩序优化行动”的主要任务，全省各级工商部门都在进行。同样的事情，取得的效果到底如何，能否把握并破解各项整治的重点难点成为关键因素。如果分不清重点，抓不住难点，看似整治很用力、很均衡，实则眉毛胡子一把抓，事倍而功半；只有突出重点、盯住难点，才能有针对性地一个个破解，事半而功倍。各级公平交易机构要结合地方特点，通过了解社情、听取民情、监测舆情，着重研究影响市场秩序区域性的突出问题，找准影响本地市场秩序的重点难点问题，分析专项整治中的薄弱环节和监管执法中的瑕疵，从中研究有针对性的办法和措施，组织集中整治，从而弥补日常监管的不足，堵塞监管漏洞，提高整治效能。

　　2、增强监管合力，把握整治的协调性。“市场秩序优化行动”是“三项行动”中与市场监管关联度最大、综合性最强、参与的业务机构最多的一项内容。要取得“市场秩序优化行动”的最大效果，各级公平交易机构必须增强监管合力，在统筹推进和组织协调并举上给力。一方面，要按照“组织部署周密，情况搜集迅速，效果分析得当，综合指导有力”的要求，深入开展各类专项整治，真正发挥各级公平交易机构在“市场秩序优化行动”中的牵头作用，使专项整治实现常态化；另一方面，要发挥综合协调作用，在“总揽上下、协调左右、协同作战”上下工夫，对外争取地方党委、政府的重视与主导，争取公安、检察、法院、纪委、质检、卫生、安监等部门的支持与配合；对内整合自身和基层工商所执法一线资源，聚集市场（合同）、商广、消保、经检等职能机构力量，不断完善组织领导和协调机制，健全落实定期协调、会商和情况通报等制度，形成纵向到底、横向到边、覆盖全方、整体联动的工作格局。同时，要会同督察及相关业务机构开展暗访督察，查找各地市场秩序优化中的突出问题、薄弱环节、监管盲区，督促整改，促进各项部署落实。

　　3、强化案件查办，把握整治的实效性。开展“市场秩序优化行动”是工商部门强化案件查办，提高工作效能的重要手段。在专项整治行动中，各级公平交易机构既要注重挖掘属自身职能内的案件线索，加大违法案件查处力度，以解决市场秩序突出问题的成果，来衡量执法能力和水平，来检验“市场秩序优化行动”的效果；又要发挥执法办案综合指导协调的职能，下大气力搞好“类案”指导和案件协调工作：即围绕某一类型案件的法律适用、疑难问题的解决、规律分析与把握、案件查办突破口，以及办案的方向与重点，突出办案的区域性、行业性，对典型案例，加强分析研究探索，及时予以指导，推动此类案件办理工作不断突破、拓展和深入。同时，对执法办案中监管政策理解与执行、群众投诉反映、上级党委政府过问、领导批示交办、案件交叉与冲突、不规范执法等方面的事项，加强协调沟通，加强督促办理，加强监督规范，化解执法办案中的矛盾和问题，保持执法办案工作的顺畅运转。

　　4、展现监管作为，把握整治的舆论性。“只说不练假把式，只练不说傻把式，又练又说真把式。”如何通过“市场秩序优化行动”彰显工商部门的执法公信力和社会影响力，我们既要练好“做功”，更要练好“唱功”，占领宣传制高点。要坚持“内外有别、正面鼓劲”的原则，借助各级媒体、网站、信息简报、宣传橱窗等，加强日常宣传、集中宣传和专题宣传，把在“市场秩序优化行动”中展现出的服务发展、执法为民的工商新形象和履职尽责、甘当公仆的工商新面貌宣传出去，做到让市场主体支持，让党委政府知晓，让社会群众认可，营造良好的外部环境，增强行动的社会效果。特别是，要注重社会宣传的多重效应，把握对外宣传尺度，慎用案件处罚罚没收入这样的字眼，更要以多视角看待流通环节食品安全和商品质量专项整治的宣传问题，学会站在社会的高度，更加注重细节，严格发布程序，减少不必要的炒作造成的恐慌，防止宣传的负效应。同时，要增强敏感性，强化应对媒体的意识和能力，学会正确应对新闻舆论，善于处置相关负面报道，使专项整治宣传成为为工商部门立威，为监管执法造势的外推力，而不能因应对负面宣传不及时不到位，“自毁长城”，招致新闻舆论对我们的攻击和“杀伤”。

　　四、夯实基石，加快推进公平交易执法队伍自身建设

　　1、加强领导，夯实基础，进一步提升保障力。各级工商部门领导要真正重视、真情关心、真心帮助公平交易执法干部队伍建设，切实加强领导和指导，积极帮助解决公平交易执法工作中存在的困难和问题，尽心尽力地支持公平交易机构尽职履责。要适时将一些政治素质较高、业务能力过硬、工作作风顽强的同志充实到公平交易执法办案的工作岗位上来，对品质优秀、业绩突出、群众公认的公平交易执法人员要在政治上适当关心、经济上适当奖励、生活上适当帮助，不断调动公平交易执法人员的积极性、主动性和创造性。各级从事公平交易执法工作的人员，要进一步强化责任心、强化落实力，立足本职，创先争优，促进发展。同时，各单位要不断改善基层执法办案装备，解决执法办案经费不足的问题，制定行之有效的激励措施，为强化公平交易执法办案工作提供强有力的保障和支持。

　　2、提升水平，固化内能，进一步增强战斗力。推进公平交易执法办案工作，提升公平交易执法队伍履职能力是内因、是关键。要切实加强公平交易执法能力建设，不断提升公平交易执法人员“非你不可、非你不行、非你不能”的战斗力：一是分层次加强业务培训。以执法办案业务知识和技巧为主要内容，坚持集中与分散相结合、巡回培训与下基层送训相结合、网络培训与现场跟班锻炼相结合的方法，分层分级开展多种培训活动，提高执法办案队伍业务素质。要分级组建执法办案“讲师团”，把执法办案培训活动深入开展下去。二是高端化加强案例引导和案源研发。定期编辑典型案例分析手册，印发基层学习参考，适时召开执法办案分析研讨会，会诊分析疑难案件、新型案件和对工商所有指导、引导作用的案件，交流经验和技巧，提升基层办案能力。积极组建“案源研发智囊团”，建立相对稳定的执法办案参谋和专家队伍，完善案件资源库，及时对日常监管、专项整治、举报信访中的案件线索进行研析、研判、研处，推动新案源的不断研发、执法办案工作的不断突破。三是多渠道开展执法能力提升竞赛活动。深入开展模拟办案、办案比武、案件评查、以案说法、案件讲评等活动。在全市系统开展“十佳案件”、办案能手和执法办案先进单位评选，鼓励创先争优，形成办大案、要案、新案和铁案的积极导向。四是纵深度强化基层工商所执法办案。推动执法办案工作，源头在基层，活力在基层，希望在基层。据了解，仅湖北省工商系统查办的案件中，工商所查办的案件数量实际占到全省工商系统办案总数的70%左右。要把工商所办案作为推动执法办案工作的重要抓手，积极探索建立基层执法办案绩效评价体系，切实加强对工商所执法办案的综合指导、引导、协调和服务，及时帮助解决执法难题，鼓励基层工商所大办案、办新案，推动工商所执法办案工作不断深化。

　　3、健全机制，严格管理，进一步壮大推动力。要继续制定和完善案源管理、案件办理、案件回访、大案督办、执法监督等各个环节的制度规范，提高制度的可操作性和合理性，逐步形成职权清晰、高效顺畅的执法办案管理体制。要充分发挥消费者申诉、违法行为举报、社会舆论收集等执法平台作用，强化工商系统业务系统的规范化管理，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的执法信息收集、分析和反应机制。要进一步加强执法办案工作中的廉政风险点防控管理工作，强化对违法案件案源处理、自由裁量权规范、处罚数额认定、物品暂扣和罚没物资处理等环节的风险点防控，加强相关的管理和监督，防止执法办案中的不作为、慢作为、乱作为，特别要防止大案小办、小案简办、有案不办的问题，使执法办案工作做到有规可依、科学有序、依法规范。