岱岳区商品交易市场发展现状

岱岳区工商局认真贯彻执行省工商局明电〔2017〕40号《山东省工商局关于开展商品交易市场发展现状调研工作的通知》文件精神，对全区商品交易市场进行摸底调查。现将摸底调查及调研情况报告如下：

一、基本情况

截止目前，全区共有各类市场121处。其中：办理法人登记的消费品综合市场16处，办理法人登记的生产资料市场2处，未办理法人登记的商品交易市场103处。农村集贸市场共有101处，办理法人登记的农村集贸市场4处。

近年来，我们根据省、市局市场监管工作要求，对辖区市场逐一落实责任单位或代管单位，落实市场开办者为市场安全第一责任人制度。各工商所与辖区市场开办者签订了责任书，督促其建立健全安全管理制度，协助排查用火、用电、用气，招牌广告设置等安全隐患，协助完善安全管理措施。对已办理法人登记的市场，明确市场开办单位职责，落实市场开办单位的责任，加强对市场开办单位的监管，并严格落实市场巡查制和责任追究制。加强市场巡查，查处不合格上市商品，及时清理占道经营等。对未办理法人登记的集贸市场，各工商所积极与当地政府协调也都落实了责任单位或代管单位，为市场安全有序健康发展夯实了基础。

二、商品交易市场市场管理工作中存在的问题

一是集贸市场监管缺乏法律依据。

二是取缔难，利用无照经营取缔办法查处集贸市场无照经营难度大，不好操作，经营主体难以认定。

三是办照难，大多为自然形成，无经营主体，只能有当地村委代管。

四是执法难度大。农村消费水平低，老百姓贪图便宜，认为假冒商品物美价廉，查扣假冒商品老百姓不理解，查扣涉嫌假冒商品后依法难处理，认定假冒商品难度大，因农村市场进货渠道多为外地批发市场，且无进货发票等手续。

五是市场开办单位重盈利轻管理，对工商部门开展的行政指导大多不予配合，为此市场内各项管理制度落实不单到位。

六是工商内部来说，基层人少、面广、工作量大、经费不足。目前，工商所只有3人至5人；部分乡镇面积广，集贸市场多，如夏张10天就有11个集；工作量大，当前环保督查、文明城市创建、企业信用公示等工作任务都很紧、急、重。基层工商所执法经费严重不足，现结段执法成本很高，当事人大多不配合，取证难度大，1件案件得跑十多次。

三、工作建议

岱岳区历史形成和自然形成的集贸市场较多，大多分布在农村，集中在村镇主要街道两旁，该类集贸市场无明确市场开办单位，但又无法取缔。建议相关政府合理规划经营场地，相关政府部门、乡镇、街道、村（居）委会等专门设立企业法人、其他经济组织对集贸市场进行经营管理，并承担市场开办者责任。工商部门引导市场开办者切实履行市场秩序第一责任人职责，健全并落实入场经营者管理、上市商品检查、消费者权益保护等管理制度，教育引导市场开办者和市场经营者遵守国家有关法律法规，积极协助有关部门查处市场内的违法经营行为。